建设背景

当前，随着国企改革“三年行动”结束，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点的新一轮国企改革接踵而来。面对当前县属国企改革现状及存在问题，亟需以提高核心竞争力、增强防风险能力为重点，以市场化、法治化方式稳步推进国企整合重组。通过分析产业趋势、政策形势制定平台公司整合方案和产业布局发展规划方案，进而理顺企业管理架构和资本纽带关系，同步对新平台开展治理、管理、经营等机制的市场化改革，激活经营活力，推进国有资产和平台公司完成产业链条和治理层面的深度整合。

主要内容

（一）摸底阶段

1.服务内容

与会计师事务所同步开展，从“人员、资产、业务、管理”4个角度摸清国有企业经营现状、业务状况、资产情况、管理问题等，形成调研关键性结论（决策参考），并从“政策、产业”视角分析可能的破局方向，研究提出平台公司整合框架性方案（可能会提出2-3条改革、整合路径）用以上会讨论。

2.服务方式

现场调研（阶段）、集中研讨，提交调研报告、框架方案等阶段性成果（纪要、访谈等过程资料）

（二）方案阶段

1.服务内容

（1）基于平台公司整合框架方案，经县委研究确定方向，制定平台公司整合整体实施方案，基于改革企业的视角，逐一制定具体“一企一策”改革方案（按公司层级逐级确定，不“一锅烩”），配套制定人员安置方案、资产处置方案、社会稳定性评估方案、股权结构处置（化转）方案等具体操作方案。

（2）从产业布局视角出发，对于新组建平台公司（资本运营公司、产业投资公司）制定“五年规划”（子公司建议基于平台公司整体布局自行制定，并由平台公司负责）。

2.服务方式

集中研讨、远程指导，提交平台公司改革实施方案、操作方案、五年规划，评估改革风险并提出建议。

（三）操作阶段

1.服务内容

对于具体方案公布、启动动员、人事安排、工商变更、答疑解惑等程序性、实操性工作，建议以甲方的改革专班为主，乙方提供指导意见，协助程序流程、策略建议等。

2.服务方式

远程指导，必要时可现场参会（动员会、交流会）

（四）改革阶段

1.服务内容

（1）在公司治理层面，理顺“四会一层”法人治理结构，议事规则流程、“三重一大”决策清单、“两级”管理授放权清单（发改委-平台公司、母公司-分子公司）。

（2）在企业管理层面，以激发公司市场经营活力为目标，重点聚焦“三项制度”改革，导入市场化经营机制（组织职能、薪酬结构、绩效考核、激励体系），并对照国企改革“三年行动”和新一轮改革任务，提出具体实施建议。

2.服务方式

现场服务、远程指导，提交法人治理、集团管控、国企改革等关键成果（建议以平台公司为主，县委以把方向、审核为主，切实履行国资“管资本”职能）。